Pretvorba društvenog vlasništva na nekretninama

Prof. dr.sc. Petar Simonetti

Konverzija društvenog (državnog) vlasništva u pravo vlasništva, karakteristična za sve zemlje u tranziciji, proizvodi duboke društvene i gospodarske promjene. Postupak vlasničke konverzije sprovodi se: pretvorbom društvenog (državnog) vlasništva i denacionalizacijom. Ovaj projekt se ograničava na pravnu razinu pretvorbe društvenog vlasništva na nekretninama u Republici Hrvartskoj (1991.-1998.). Opći cilj projekta jeste istražiti: a) suglasnost sustava pretvorbe (njegovih dijelova) s Ustavom RH; b) pravne učinke pretvorbe.
Cilj je znanstvenom sistematizacijom i interpretacijom dvojbenih ili nepotpunih propisa u sustavu pretvorbe društvenog vlasništva na nekretninama dati doprinos pravnoj znanosti za dalja istraživanja, a sudovima i drugim nadležnim tijelima pravnu pomoć za jednaku primjenu zakona na jednaka ili slična činjenična stanja (pravne odnose). Kritičkom analizom pravnih izvora koja otkriva moguća protivustavna rješenja ukazuje se na potrebu ocjene ustavnosti i sugerira zakonodavna intervencija. Nedostaci u pravnom uređenju pretvorbe koji se ne mogu prevladati interpretacijom propisa pomoću standardnih metoda niti se uklanjaju intervencijom Ustavnog suda RH, mogu potaknuti zakonodavca (ovlaštene predlagače) na odgovarajuće izmjene i dopune zakona. To je prostor za djelovanje pravne znanosti de lege lata i de lega ferenda. Pretvorba društvenog vlasništva u pravo vlasništva nužna je kako zbog usklađivanja s europskim pravnim susravom (sustavima), tako i zbog uklapanja u tržišni sustav. Temeljne ustanove europskog privatnopravnog sustava su pravo vlasništva i slobodno tržište: poduzetnička i tržišna sloboda. Dakle, pretvorba društvenog vlasništva na nekretninama u pravo vlasništva bitna je pretpostavka za djelovanje slobodnog tržišta, a identifikacija vlasnika pretpostavka pravne sigurnosti.

Očekuje se da će se na temelju ovog istraživanja: 
- povući jasna granica između pretvorbe društvenog vlasništva na naketninama i denacionalizacije; 
- steći uvid u društveni sustav pretvorbe i njegove posebne dijelove, njegovu cjelovitost, koherentnost, funkcionalnosti i skladnost cjeline i djelova sa Ustavom RH; 
- pružiti pomoć sudovima i drugim nadležnim tijelima da jednako primjenjuju propise pretvorbe na ista ili slična (analogna) činjenična stanja; 
- ukazivanjem na eventualnu neustavnost pojedinih odredbi potaknuti postupak ocjene ustavnosti ili zakonodavne intervencije; 
- ukazivanjem na eventualne pravne praznine i neusklađenosti sustava ili njegovih dijelova upozoriti zakonodavca ili ovlaštene predlagače zakona na potrebu izmjena i dopuna zakona.

Pretvorba društvenog vlasništva u RH uređena je velikim brojem parcijalnih pravnih izvora pa se istražuje potpunost i koherentnost sustava kojega čine ti izvori. Eventualni nedostaci u sustavu mogu se prevladati: interpretacijom pomoću standardnih metoda, ocijenom ustavnosti i zakonodavnom intervencijom. Svrha istraživanja je da ukaže na metode uklanjanja eventualnih nedostataka u sustavu uređenja pretvorbe društvenog vlasništva na nekretninama i da pomogne sudovima i drugim nadležnim tijelima u pravilnoj primjeni dvojbenih, proturječnih i nejasnih propisa.

Sustav pretvorbe izrađen pomoću odgovarajućih znanstvenih metoda na temelju istraživanja nekoliko desetina pravnih izvora omogućava preglednost cjeline i posebnih dijelova (pravnih instituta), pa olakšava daljnja znanstvena istraživanja i omogućava jednaku primjenu zakona na jednaka činjenična stanja (pravne odnose), čime se postiže pravna sigurnost i jednakost svih pred zakonom u postupku identifikacije (utvrđenja) vlasnika nekretnine. Značenje istraživanja razmjerno je značaju vlasništva nekretnina koje prelaze iz društvenog u privatno vlasništvo u Republici Hrvatskoj.

Pretvorba društvenog vlasništva u pravo vlasništva nužna je kako zbog usklađivanja s europskim pravom, tako i zbog uklapanja u tržišni sustav. Temeljne ustanove europskog privatnopravnog sustava su pravo vlasništva i slobodno tržište: poduzetnička i tržišna sloboda. Ustavom zajamčeno i nepovredivo pravo vlasništva, koje se može zakonom ograničiti samo u interesu Republike Hrvatske uz naknadu tržišne cijene, pretpostavka je poduzetničke i tržišne slobode koje su temelj gospodarskog ustroja Republike Hrvatske. Dakle, pretvorba društvenog vlasništva na nekretninama u pravo vlasništva bitna je pretpostavka za djelovanje slobodnog tržišta, a identifikacija vlasnika pretpostavka pravne sigurnosti.

Konverzija društvenog (državnog) vlasništva u građansko vlasništvo (povratak vlasništvu i tržištu) u postsocijalističkim zemljama posljedica je sloma socijalističkog društvenog i gospodarskog sustava; pretvorba je pretpostavka konstituiranja sustava građanskog društva i tržišnog gospodarstva koje se temelji na poduzetničkoj i tržišnoj slobodi i forma reintegracije privatnog (građanskog) prava. Sve to vrijedi i za Republiku Hrvatsku. Predmet ovoga projekta je pretvorba prava na nekretninama u društvenom vlasništvu u pravo vlasništva. Vlasnička preobrazba sprovodi se pretvorbom društvenopravnih osoba u vlasničkopravne subjekte - trgovačka društva ili pretvorbom prava na stvari u društvenom vlasništvu u pravo vlasništva njihovih ovlaštenika ili u pravo vlasništva Republike Hrvatske, odnosno jedinica lokalne samouprave i uprave te restitucijom vlasništva bivšim vlasnicima, odnosno njihovim nasljednicima, preciznije: ovlaštenicima prava na naknadu. Pored prava upravljanja, prava korištenja i prava raspolaganja na stvarima u društvenom vlasništvu u pravo vlasništva, u Republici Hrvatskoj, preobražava se i pravo korištenja građevinskog zemljišta koje pripada vlasniku (suvlasnicima) zgrade kao i pravo korištenja radi građenja te ostvareno prvenstveno pravo korištenja. Otkup stanova u društvenom vlasništvu je također oblik preobrazbe društvenog u privatno vlasništvo. Neposredni cilj ovog istraživanja je interpretirati pravne izvore radi identifikacije vlasnika nekretnina, a njegova posredna svrha doprinos pravnoj sigurnosti u pravnom prometu. Očekuje se, naime, da će rezultati ovog istraživanja biti orijentacija sudovima i drugim nadležnim tijelima za jednaku primjenu zakona na istovjetna ili slična (analogna) činjenična stanja čime se ostvaruje i ustavno načelo: Svi su pred zakonom jednaki. Sadašnja istraživanja ukazuju da su neka zakonska rješenja nejasna, protuslovna ili nepotpuna. Rezultati ovog istraživanja trebali bi imati utjecaj i na ona ekonomska (gospodarska) istraživanja u kojima je bitna pretpostavka vlasništvo nekretnine. Neposredniji utjecaj se očekuje na istraživanje vlasništva nekretnina, posebnih dijelova nekrenina i prava građenja te vlasništva RH i stranih osoba. Značaj istraživanja je u tome što pokušava odgovoriti na sporna pitanja u primjeni propisa o pretvorbi društvenog vlasništva na nekretninama koje predstavljaju najveće nacionalno bogatstvo.

ass. prof. Tomislav Borić

• Marko Maljevac, dipl. iur.

• Ana Pošćić, dipl. iur.

• Iva Tuhtan, dipl. iur.

• prof. dr. sc. Mladen Montana 

a) Stručna savjetovanja:
Glavni istraživač bio je voditelj nekoliko stručnih savjetovanja u organizaciji Pravnog fakulteta u Rijeci: 
1. Vlasništvo i naknada za oduzetu imovinu, Umag, 17-18. 4. 1997. 
2. Vlasništvo - pretvorba - denacionalizacija, Poreč, 16-17. 4. 1998.
3. Vlasništvo - zaštita vjerovnika i trgovačka društva, Poreč, 30.9.-1.10.1999.
4. Vlasništvo -obveze - postupak, Poreč, 4-5. 5. 2000.
5. Vlasništvo -obveze - postupak, Poreč, 4-6. 4. 2001.
6. Vlasništvo -obveze - postupak, Poreč, 8-10. 4. 2002.

Sudeći prema tome kako su na stručnim savjetovanjima prihvaćene interpretacije nejasnih, spornih, proturiječnih i nepotpunih propisa pretvorbe društvenog vlasništva na nakretinama koje je formulirao glavni istraživač u objavljenim radovima i u usmenim odgovorima na preko stotinu pitanja sudionika savjetovanja, može se očekivati pozitivan utjecaj na sudsku (pravnu) praksu, a eventualno i na stimuliranje pokretanje postupka za ocjenu ustavnosti nekih zakonskih odredbi.
Radovi izloženi na Savjetovanjima tiskani su Zbornicima Pravnog fakulteta Sveučilišta u Rijeci.

Objavljene knjige (od 1996.):
1. Rasprave iz stvarnog prava (monografija, I-XVII, 1-279), izdanje Pravni fakultet u Rijeci, 2001. (glavni istraživač)
2. Sachenrecht in Kroatien, Berlin/Wien, 2000 (istraživač T. Borić, u koautorstvu s N. Gavella)
3. Eigentum und Privatisierung in Kroatien und Ungarn, Wien/Berlin (1996) (istraživač, T. Borić)
4. Die Wiederkehr des Privatrechts in Mittel- und Osteuropa (Habilitationsschrift), (istraživač, T. Borić).

Objavljeni članci (od 1997. godine):
1. Denacionalizacija i pretvorba prava korištenja na građevinskom zemljištu u društvenom vlasništvu, "Zbornik PFR", vol. 18. br. 1., 1997. (glavni istraživač)
2. Naknada za oduzetu imovinu (opće odredbe), "Zbornik PFR", vol. 18. br. 1., 1997. (glavni istraživač)
3. Pretvorba društvenog vlasništva na nekretninama, "Zbornik PFR", vol. 19. br. 2. 1998. (glavni istraživač)
4. Trajno pravo korištenja i njegova pretvorba u pravo vlasništva, "Zbornik PFR", vol. 20, br. 2, 1999. (glavni istraživač)
5. Denacionalizacija u RH, "PUG", vol. 39, br. 5/00. (glavni istraživač)
6. Neki pogledi na policentrični razvoj Hrvatske - Prilog dugoročnoj strategiji razvoja, "Zbornik PFR", vol 20, br. 1, 1999. (istraživač, M. Montana)
7. Rechtliche Fragen der Privatisierung in Kroatien und Ungarn, Zbornik Pravnog fakulteta u 
Zagrebu 1993, 21 ff. (istraživač, T. Borić)
8. Entwicklung der Unternehmensumwandlung und Privatisierung in Kroatien, Slowenien und 
Ungarn, in Borić/Posch (Hrsg), Privatisierung in Kroatien, Slowenien und Ungarn im Rechtsvergleich, Wien/New York (1993) 238 ff. (istraživač, T. Borić)
9. Privatisation in the Czech Republic and Slovakia in a comparative perspective, Robert 
Schuman Centre, EUI-Florence 1999 (Research Paper). (istraživač, T. Borić)

Prikupljeni pravni izvori od 1945.-2001. godine:
Kompletiran je pregled pravnih izvora prisilnog prijenosa nekretina iz privatnog u društveno vlasništvo, pravnih izvora o pravima na nekretninama u društvenom vlasništvu, o stjecanju, prijenosu i prestanku tih prava, zatim pravnih izvora pretvorbe društvenog vlasništva na nekretninama. 
Nadalje, izvršena je sistematizacija pravnih izvora stjecanja društvenog vlasništva na nekretninama i pravnih propisa o pravima na nekretninama: stjecanje, prijenos i prestanak. Takva sistematizacija pravnih izvora pretvorbe društvenog vlasništva na nekretninama pretpostavka je, za pravilnu interpretaciju sustava i njegovih dijelova za utvrđivanje da li je sustav sveobuhvatan, koherentan i funkcionalan, te da li su pojedini dijelovi sustava (pravni instituti ili pojedine odredbe) u skladu s Ustavom RH.
- pravni izvori o:

• pretvorbi
• denacionalizaciji
• pravu vlasništva
• pravu građenja

Prikupljena znanstvena i stručna literatura do zaključno studenog 2001. godine
- bibliografija za:

• pretvorbu
• denacionalizaciju
• pravo vlasništva
• pravo građenja

Prikupljena sudska praksa od 1947. do 2001. godine iz:
a) Pregled sudske prakse, br. 1- 53. (od 1972. do 1992. g.), Prilog časopisa Naša Zakonitost (br. 1-42.) i Zakonitost (br. 43-53.), Zagreb.;
b) Izbor odluka VSRH, god. 1993. do 2001. zaključno;
c) Informator, "časopis - instruktivno informativni list za ekonomska i pravna pitanja", do broja 4978.;
d) Zbirka sudskih odluka (knj. 1-18; druga serija knj. 1-10);
e) Bilten sudske prakse Vrhovnog suda BiH, od 1984. do 1991. zaključno;
f) Žuvela, M., Zakon o osnovnim vlasničkopravnim odnosima (objašnjenja, komentarske napomene, sudska praksa i drugi odgovarajući propisi), Narodne novine, prvo, drugo, treće i četvrto izdanje (1982., 1985., 1987., 1990.)
g) Žuvela, M., Vlasničkopravni odnosi, Narodne novine, Zagreb, 1996.

U Rijeci, 30. studenog 2001.

Projekti  -  slijedeći

P R A V N I   F A K U L T E T   U  R I J E C I
Znanstvenoistraživački projekti